上海市养老机构条例

　　(2014年2月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)

　　第一章 总则

　　第一条为了促进本市养老机构的发展，规范对养老机构的管理，保障入住养老机构的老年人的合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内养老机构的设立、规划建设与扶持优惠、服务规范及其监督管理，适用本条例。

　　第三条本条例所称的养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构。

　　第四条各级人民政府应当根据社会经济发展和社会养老需求状况，将本行政区域内养老机构的发展纳入同级国民经济和社会发展规划;举办保障性养老机构，提供基本养老服务保障;加大支持和引导力度，创新公共服务供给方式，发挥社会力量在养老机构发展中的作用。

　　第五条市民政部门是本市养老机构的行政主管部门。区、县民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。

　　发展改革、财政、规划国土资源、卫生计生、公安消防、工商行政管理、商务、人力资源社会保障、食品药品监管、教育、审计等部门按照各自职责，共同做好养老机构的发展和监督管理工作。

　　第六条鼓励社会力量举办养老机构;鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老机构。

　　鼓励公民、法人和其他组织向养老机构捐赠和提供志愿服务。

　　第七条鼓励养老机构加入相关行业协会。

　　行业协会应当加强行业自律和诚信建设，开展业务培训，发挥老年人照料护理等级第三方评估机制的作用，引导和规范养老机构提供符合社会需求的养老服务，调解养老机构运营、服务过程中产生的争议，维护养老机构及其收住的老年人的合法权益。

　　第八条养老机构应当遵守法律、法规，尊重入住老年人的人格尊严，依法保障入住老年人的合法权益。

　　政府投资举办的养老机构应当优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

　　第二章 养老机构的设立

　　第九条设立养老机构，应当符合有关法律、法规等规定的条件，并向民政部门提出申请。民政部门应当将申请设立需要提交的文件、材料目录和申请书示范文本，在办事服务窗口及政务网站上公开。

　　境内组织和个人设立养老机构的，应当向养老机构所在地的区、县民政部门申请。境外组织和个人独资或者与境内组织和个人合资、合作设立养老机构的，应当向市民政部门申请。法律、法规对投资者另有规定的，从其规定。

　　民政部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，对申请人提交的文件、材料进行书面审查并实地查验。符合条件的，颁发养老机构设立许可证(以下简称设立许可证);不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第十条养老机构取得设立许可证后，应当按照有关规定，办理相关登记手续：

　　(一)举办非营利性养老机构，经批准设置为事业单位的，向事业单位登记管理机关办理登记手续;符合民办非企业单位登记条件的，向民政部门办理登记手续。

　　(二)举办营利性养老机构，向工商行政管理部门办理登记手续。

　　第十一条养老机构的名称、法定代表人或者主要负责人、服务范围等事项发生变动的，应当自变动之日起三十日内，向实施许可的民政部门办理变更手续，并按照有关规定，到相应的登记管理机关办理变更登记。养老机构变更住所的，应当重新办理申请设立手续。

　　养老机构终止的，应当妥善安置收住的老年人，并按照国家有关规定办理注销等手续。民政部门应当督促养老机构实施安置方案，为其妥善安置老年人提供帮助。

　　第十二条民政部门应当将养老机构设立、变更、注销、终止服务等相关信息，及时向社会公布，并提供查询服务。

　　第三章 规划建设与扶持优惠

　　第十三条市民政部门会同市规划国土资源部门根据本市中心城区和郊区(县)人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定养老设施布局专项规划，合理布局养老机构，经市人民政府批准后，纳入相应的城乡规划。

　　新建居住区或者旧区改造，应当按照规划要求和有关标准、规范，配套建设相应的养老机构。配套建设的养老机构应当与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

　　第十四条各级人民政府应当将养老机构建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理安排用地需求。

　　非营利性养老机构建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

　　营利性养老机构建设用地，依法办理有偿用地手续，优先保障供应。

　　养老机构建设用地，非经法定程序不得改变用途。

　　第十五条各级人民政府通过补助投资、购买服务、完善投融资政策等方式，鼓励和支持社会力量举办、运营养老机构。

　　第十六条养老机构依法享受国家规定的税收优惠。

　　对与养老机构有关的行政事业性收费，按照国家和本市有关规定予以减免。

　　第十七条养老机构使用水、电、燃气、电话，按照居民生活类价格标准收费;养老机构使用有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠。

　　为养老机构实施的供电配套工程定额收费、燃气配套工程收费，按照本市有关规定给予优惠。

　　鼓励其他经营性单位对养老机构实行收费优惠。

　　第十八条社区卫生服务机构应当与辖区内的养老机构建立合作机制，为养老机构收住的老年人上门提供基本医疗服务;发生的医疗费用，按照老年人参加的城乡医疗保险的规定结算。

　　鼓励有条件的养老机构设立内部医疗机构(以下简称内设医疗机构)，其设立办法及执业范围，按照国家和本市医疗机构管理的有关规定执行。

　　符合条件的内设医疗机构，可以向有关主管部门申请纳入相关城乡医疗保险的定点结算范围。纳入定点结算范围的内设医疗机构，为老年人提供医疗服务所发生的医疗费用，按照老年人参加的城乡医疗保险的规定结算。

　　第十九条各级人民政府应当按照本市有关规定，对符合本市建设标准和补助条件的非营利性养老机构，给予相应的建设补助或者资助。

　　各级人民政府可以根据养老机构的运营情况，对符合条件的非营利性养老机构，给予相应的运营补贴。

　　中心城区人民政府应当制定引导、鼓励本辖区户籍老年人入住郊区养老机构的补贴措施。

　　第二十条本市建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，依法规范养老机构用工，促进从业人员劳动报酬合理增长。

　　鼓励高等学校、中等职业学校和职业培训机构设置相关专业或者培训项目，在养老机构设立实习基地，培养养老护理专业人才。

　　参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，按照本市有关规定，享受相应的补贴。

　　第二十一条鼓励养老机构投保责任保险。养老机构投保责任保险的，可以获得相应的政府补贴。

　　第四章 养老机构服务规范

　　第二十二条养老机构的老年人居住用房、公用服务用房、活动用房以及呼叫装置、照明、标识等场地、建筑物、设施设备，应当符合本市养老机构基本设施要求。政府投资举办的养老机构的设施设备应当做到经济实用。

　　禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。

　　禁止利用养老机构的场地、建筑物和设施，开展与养老服务宗旨无关的其他活动。

　　第二十三条养老机构应当配备与服务、运营相适应的管理人员和专业技术人员，并按照本市有关规定，根据不同照料护理等级，配备相应比例的护理员。

　　养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员应当具有相应的专业技术资格;护理员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。

　　养老机构应当定期对工作人员进行职业道德教育，组织开展业务培训，提高其职业道德素养和业务能力。

　　养老机构应当为工作人员提供相应的劳动保护和职业防护，依法缴纳社会保险费，逐步提高工作人员的工资福利待遇。

　　第二十四条养老机构的护理员以及餐饮服务人员应当具有健康证明，并每年进行一次健康检查;对患有可能影响老年人身体健康的疾病的护理员以及餐饮服务人员，养老机构应当及时将其调离岗位。

　　第二十五条养老机构应当按照国家和本市有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度，确定专人负责，定期开展安全检查，

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