张杰辉副省长讲话

同志们：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神，充分发挥民营经济在富民强省中的重要作用，最近，在全国省长亲自指导和主持下，省政府制定出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》，明确了“十二五”期间民营经济发展的宏伟目标，制定了一系列更加有利于民营经济发展的优惠政策，提出了各级党委、政府支持促进民营经济发展的若干条有力措施。这是继省委、省政府提出实施 “一圈、一带、一区、一批”战略之后，着眼于“十二五”发展作出的又一重大战略决策。这次会议的主要目的，就是贯彻落实《意见》精神，总结“十一五”民营经济发展情况，安排部署下一步工作，动员各级各部门和社会各方面，进一步解放思想、转变观念、全力推进，迅速掀起民营经济大发展、快发展的新热潮。一会儿，全国省长还要作重要讲话，各地各部门和各单位要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强加快民营经济发展的责任感和紧迫感

近年来特别是“十一五”以来，全省上下认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，不断完善政策措施、健全服务体系、优化发展环境，民营经济呈现出蓬勃发展的良好局面，为全省经济社会发展做出了突出贡献。为“十二五”期间我省民营经济大发展、快发展奠定了很好的基矗客观地分析我省民营经济发展的现状和水平，可以概括为三句话：

第一，成绩很大。主要体现在四个方面：一是民营经济已成为经济发展的重要支撑。“十一五”期间，全省民营经济年均增速预计可达15%，增加值实现翻一番,占生产总值的比重由2005年的48%提高到去年的55.5%，已超过全省经济总量的一半。二是民营经济已成为财政收入的重要来源。2009年，民营经济实缴税金1101.5亿元，占全部财政收入的50.1%，是全省财政的“半壁江山”。三是民营经济已成为扩大就业的主要渠道。2009年，全省民营经济单位个数204.2万个，吸纳从业人员1525.3万人，占全省二、三产业从业人员2/3以上;民营企业年均吸纳城镇下岗失业职工26.1万人，每年提供就业岗位占城镇新增就业岗位的80%左右。四是民营经济已成为结构调整的重要力量。民营经济已从劳动密集型、传统加工型，拓展到高新技术产业、现代制造业、新兴服务业和社会事业，是全省增量调结构的主要力量。比如，全省高新技术企业中民营企业占90%以上。可以说，没有民营经济的快速发展，就没有河北今天的发展局面。

第二，差距明显。从全国来看，我省民营经济综合实力和发展水平虽然处在中上游，但与先进省份相比，还存在很大差距。主要表现为：一是总量少。2009年我省民营经济实现增加值9450亿元，比广东、江苏少6000亿元左右，比山东、浙江少5000亿左右，也低于河南、辽宁等省;去年全省规模以上民营工业企业不足1.1万家，比江苏少3.8万家，比浙江少3.7万家，比山东少2.2万家，比辽宁还少5000家。二是规模校我省营业收入1亿元以上民营企业1959家，比浙江少1217家，营业收入超百亿的仅有9家，比江苏少29家，甚至比云南少4家;2009年民营企业平均营业收入515万元，平均利润总额36万元，比江苏分别少465万元和21万元，比山东分别少437万元和26万元;百强民营企业平均营业收入21.3亿元，比江苏少102亿元，比广东少16亿元。年销售收入超千亿元的民营企业还一户没有。三是竞争力弱。大多数企业还停留在传统产业或产业链条的低端，拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业还不多，气管像美的、华为、联想那样在国内外叫得响的领军企业。2010年“中国民营企业500强”中，浙江、江苏分别有171家和110家，我省仅有5家，唯有新奥集团进入前100名 。2009年我省民营企业拥有中国驰名商标55件、中国名牌产品26个，分别比山东少134个和220个。之所以形成这样明显的差距，最根本的还是思想不够解放、环境不够优化、政策落实不到位。

第三，潜力巨大。站在新的历史起点上，我省发展民营经济具有独特的优势和难得的机遇。一是“十二五”时期是我们大有可为的战略机遇期，更是民营经济发展的重要战略机遇期。目前的差距是压力，也是动力，是发展的空间所在。如果说山东、河南、辽宁等省抓住了“十一五”机遇期实现了大发展、快发展，那么“十二五”就为河北追赶先进、实现跨越发展提供了历史机遇。二是国家大力实施环渤海经济圈和京津冀都市圈发展战略，为我们争取国家支持、利用国内外资源，把独特的区位优势转化为发展优势提供了政策机遇。三是北京、天津的产业转移和功能外延加速，为我省发挥区位、资源和产业优势，更好地承接产业转移和功能辐射，借势发展、顺势而为提供了有利机遇。四是我拾一圈、一带、一区、一批”战略的实施，为民营企业参与整合和吸引生产要素，充当经济建设主战场的主力军提供了重要平台。牢牢抓住和用好这些机遇，我们完全可以实现民营经济的大发展、快发展。

民营经济植根本土、来自民众、紧贴市尝机制灵活，是天然的市场经济、典型的民本经济、基本的内生型经济。实现科学发展、富民强省，希望在民营、活力在民资、动力在民间。各级各部门一定要站在全省改革发展稳定全局的高度，把发展民营经济摆在富民强省的战略位置，以寝食难安的责任感和时不我待的紧迫感，进一步解放思想、抢抓机遇、全力推进，促进民营经济大发展、快发展。

二、明确目标，强化政策措施，推动民营经济上规模、上水平

加快发展民营经济，是当前和今后一个时期我省经济社会发展面临的一项重要任务。各级各部门和各单位要按照省委、省政府决策部署，以扩大规模、优化结构、提档升级为重点，进一步明确目标、强化措施，促进民营经济跨越发展、转型发展、持续发展。到“十二五”末，民营经济增加值要在2010年基础上翻一番以上，年均增速力争15%左右，占全省生产总值的比重力争达到70%以上;上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上，固定资产投资占全社会固定资产投资的比重达到65%以上，民营经济从业人员占全社会二三产业从业人员的比重达到70%以上。围绕实现上述目标，要重点抓好以下五个方面：

(一)大力推进全民创业。发展民营经济对于河北来讲，首先要解决“量”的问题。必须调动一切积极因素，鼓励和支持全民创业，让一切创业激-情充分迸发，一切创业主体充分激活，一切创业源泉充分涌流。一要发动全民参与。通过政策引导和宣传发动，鼓励社会各类人员自主创业，只要符合法律法规和国家政策，不分领域、不拘形式、不限规模，什么赚钱干什么;鼓励各类能人领办、创办企业，培育做大本土能人经济;鼓励外来人员投资创业，促使外来资本更多地涌入河北。二要放宽市场准入。按照非禁即入的原则，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本放开，不得对民间资本设置任何附加条件。省有关部门要对照国务院鼓励和支持民间投资的36条，全面清理各行业、各领域的准入条件，制定出台新的准入文件，并及时发布投资指导目录和相关信息。三要加强创业扶持。放宽经营条件，实行“零成本”注册，完善落实税费减免、信贷支持、创业培训等各项政策，加快推进创业辅导基地建设，降低创业成本和风险，努力提高创业成功率。每个县(市、区)要至少建成2个中小企业创业辅导基地。

(二)支持企业做大做强。没有龙头骨干企业的带动，一个产业很难发展壮大，一个区域也很难快速崛起。要按照总体目标的要求，把做大做强作为未来发展的战略取向。一要鼓励联合重组。鼓励大型民营企业整合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业改制改组，支持有条件的民营企业联合重组，打造一批国内领先、综合竞争力强、带动行业发展，销售收入超百亿、千亿乃至进入世界500强的大型民营企业。二要深度推进对标行动。引导民营企业以理念创新、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营管理等为重点，瞄准国内外行业高端和强势企业，全面开展对标、达标行动，进而使一批企业成为行业的制标单位，成为行业的第一或唯一。三要实施名牌战略。引导民营企业树立商标意识和品牌意识，积极帮助开展争创活动，涌现一批国家和省名牌产品或驰名(著名)商标。四要加强重点帮扶。按照“分级抓重点、对口抓帮扶”的原则，积极开展“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动，在资金、技术、人才、政策等方面加大扶持力度。到“十二五”末，培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业(集团)100个以上，其中100亿元以上的50个以上，1000亿元以上的力争5个以上，其中有的要进入世界500强。

(三)促进产业转型升级。我省民营经济主要集中在劳动密集型、资源消耗型产业，产品档次低、效益差、能源资源消耗大。在当前加快转变发展方式的大背景下，如果我们不能主动转型升级，今后的发展空间和出路只会越走越窄。加快转变发展方式,要重点抓好“三个环节”：一是技术创新。鼓励和支持民营企业加大科技投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，加快传统产业改造升级，提高产品附加值和科技含量。鼓励民营企业申报政府采购项目，对符合规定的自主创新产品实行政府首购。二是产业聚集。统筹考虑资源、产业、交通等条件，引导民营企业向工业聚集区集中，培育一批规模大、关联度高、特色鲜明的产业集群。要大力实施产业集群示范工程，省工业和信息化厅抓紧制定示范标准，省级示范产业集群可以享受工业聚集区财税优惠政策。三是节能减排。我省民营企业仍然存在大量的落后技术、工艺和装备，要按照国家产业政策和我省要求，综合运用经济、法律、行政手段，有计划、有步骤地加快淘汰落后产能。支持民营企业推广应用重点节能环保装备和产品，对购买并实际使用符合规定的节能环保设备的，要在税费减免上给予优惠。

(四)着力突破发展瓶颈。融资难、用地难，是当前民营经济发展面临的两个最突出的问题。要注重发挥市场机制的作用，通过政府、部门、企业的共同努力，全力破解难题、促进发展。融资方面，各级金融机构要切实发挥融资主渠道作用，面向中小企业和广大创业者，积极创新金融产品，降低信贷门槛，提供便捷、高效的金融服务，充分激活各类社会资金，中小企业贷款增速要明显高于全贷款增速。民营企业要加强内部管理，规范财务制度，提高信用等级，积极争取银行信贷支持，并通过上市融资、发行债券、企业互保等多种途径，努力拓宽融资渠道。各级政府要进一步健全政银企联系制度，及时发布重点项目需求信息，积极搭建银企合作对接平台;要加快推进盛市、县三级融资担保体系建设，扩充担保机构，增加资本金规模，对融资性担保机构给予风险补偿，大幅度提高融资担保能力。用地方面，要用积极的态度、发展的办法破解用地难题。首先，要用足用好现有土地政策，结合新民居建设，积极推进土地整理，加大旧城区、旧厂区和城中村改造、空心村治理及砖瓦窑、工矿废弃地复垦开发，鼓励开发利用未利用地，努力在盘活存量、内部挖潜上下功夫。其次，要全力保障重点项目建设用地，对符合产业政策、用地节约集约、投资强度较大的重点项目，及时安排用地指标，千方百计给予支持，让有限的建设用地发挥最大的效益。

(五)健全公共支撑体系。加快发展民营经济，固然不排除采取一些个案扶持的办法，但更主要、更重要的是要针对民营企业发展面临的共性问题，抓紧健全和完善公共支撑体系，为民营企业发展提供优质高效的社会化服务。各地要坚持政府引导、市场运作、资源共享、服务企业的原则，依托科研院校、行业协会和龙头企业，整合各方面资源，有针对性地打造一批技术、人才、信息、创业辅导、质量检测、管理咨询等服务平台。当前，特别要加快推进民营经济组织人才培训基地建设，到2015年建成省级民营企业人才培训基地100个，对民营企业从业人员进行全员轮训。组织实施百千万民营企业经营管理人才培训工程，每年选送100名民营企业家到高等院校进行系统进修培训，对1000名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训，对10000名小企业经营管理者进行专题培训。

三、紧紧抓住落实这个关键环节，全力营造民营经济发展良好环境

发展民营经济，十分重要的一条，就是要营造一个有利于大发展、快发展的良好环境。从我省实际情况来看，尽管付出了很大努力，但民营经济发展环境仍然不够理想，特别是不少政策措施落实不到位，甚至有令不行、有禁不止，这已成为企业反映最强烈、群众意见最集中的突出问题。各级各有关部门要在认真总结和反思已往工作基础上，紧紧围绕落实这个关键环节，花大力气，下硬功夫，务求使民营经济发展环境在短期内实现明显改观。

(一)全面落实目标责任。为切实加强对民营经济工作的领导，省政府调整充实了民营经济领导小组，由赵勇常务副省长任组长，我任副组长，省有关部门负责同志为成员，办公室设在省工业和信息化厅(省中小企业局)。各市县政府也要进一步调整充实领导力量，细化和分解目标任务，建立目标管理责任制，并与领导干部考核奖惩挂钩。各有关部门要进一步完善协调机制，加强督导检查，及时沟通解决问题，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。今后，省政府将每年对设区市、县(市、区)政府及省直有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，前3名的设区市政府、前10名的县(市、区)政府给予表彰和奖励，排位落后的在全省进行通报。

(二)全面落实和完善各项政策。近年来，国家和省相继出台了一系列推进民营经济发展的政策文件，特别是省政府最近出台的《关于进一步加快民营经济发展的意见》，从放宽市场准入、降低经营条件、加大财税扶持、强化金融支持、搞好用地保障等方面明确了扶持政策，对于加快民营经济发展具有重大作用。各地各有关部门一定要把政策落实作为优化发展环境的关键，既要不折不扣严格执行，又要集中力量广为宣传，让广大民营企业和创业人员真正了解政策、掌握政策，真正用好政策、享受政策。省政府将以适当形式加强对各地各部门政策落实情况的监督检查，存在问题的要责令整改，拒不落实或经整改仍落实不到位的要通报批评。同时，各地各部门要坚持从民营经济发展大局出发，本着能放则放、能宽则宽、切实管用的原则，打破传统思维和工作定势，进一步研究制定促进民营经济发展的具体政策措施，力求在体制、机制和政策上实现更大突破。这里，我特别强调，凡是不利于民营经济发展的规定和做法，都要坚决破除、一律取消;凡是有利于加快民营经济发展的措施和办法，都要积极推行、全力支持;凡是外地已经实行且行之有效的政策措施，各地各部门均可学习借鉴、为我所用。

(三)全面提升和优化服务。一是提高行政效能。大力推行行政服务中心“一站式服务”，减少审批环节，简化办事程序，提高办事效率。对于重大项目、重点企业，要积极推行“代办制”、“保姆式”服务，让企业腾出精力和时间用在抓经营和扩大再生产上。加强政府绩效管理，健全和完善岗位责任制、限时办结制、首问负责制、失职追究制，严格以制度管人、按规定办事，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。二是减轻企业负担。凡是未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消，凡是不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费一律停止收费。不得强迫订购书刊、乱拉赞助，取消一切摊派，严肃查处涉企乱收费行为。三是严格控制评比检查。各级各部门要把针对民营企业的各种评比考核和检查活动进行一次全面清理，能取消的坚决取消，能削减的最大幅度削减，确需开展的必须报同级民营经济领导小组办公室审核批准。各设区市、县(市、区)要明确民营企业投诉受理机构，畅通投诉渠道，及时受理投诉举报，对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为，一经查实依法依纪严肃处理。

(四)全面营造舆-论氛围。省政府已经作出决定，把两年一次的全省百强民营企业评选活动，改为每年评选一次，对创业功臣和优秀民营企业家给予重奖。各市县政府也要定期组织评选活动，加大表彰和奖励力度，真正使民营企业家政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。各级各有关部门和新闻媒体要大张旗鼓地宣传民营经济的战略地位和重大作用，大张旗鼓地宣传支持民营经济发展的政策措施，大张旗鼓地宣传推进民营经济发展的先进典型和经验，大张旗鼓地宣传创业功臣和优秀民营企业家的先进事迹，以此激发广大群众的发展热情，努力在全社会营造关心、支持和参与民营经济发展的浓厚氛围。

最后，我再强调一点。民营企业家是发展民营经济的核心力量，也是推动经济社会发展最重要的资源。各级各部门和全社会都要尊重民营企业家、爱护民营企业家，鼓励他们干事创业，支持他们干成事业、干大事业。希望广大民营企业家加强学习、开阔视野，勇于担当、奉献社会，为全省经济社会发展贡献力量。

同志们，加快民营经济发展是时代赋予我们的历史重任。各地各部门和各单位一定要按照省委、省政府决策部署，进一步解放思想、转变观念，勇于创新、大胆突破，努力开创民营经济发展新局面，为实现科学发展、富民强省做出新的更大贡献!

张杰辉副省长讲话

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